乘势而上推进冰雪经济全面发展

自2022年北京冬奥会成功举办以来，我国冰雪运动普及度和竞技实力快速提升，带动冰雪文化、冰雪装备器材、冰雪旅游等产业融合发展，“冰雪+”消费新场景不断涌现，冰雪经济日益成为新的经济增长点。近日，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），系统部署冰雪经济发展的总体方向和重点任务。

坚持系统观念，从冰雪经济发展的全局谋划和推进相关工作。无论冰雪运动，还是冰雪产业和冰雪消费，近年来都有从“多点发力”向“全面开花”转变的需求。《意见》提出以冰雪运动为引领放大规模效应，谋划冰雪经济关键任务及发展路径，包括保障要素、优化基础设施和配套服务、培育经营主体、完善产业链、扩大消费、深化对外开放等。明确了冰雪运动和冰雪经济的关系，勾勒出冰雪经济重要板块及互动方式的轮廓，有利于广泛凝聚共识。

持续推动冰雪运动发展，巩固提升冰雪经济发展基础。千里冰封，万里雪飘，冰雪运动能让更多群众更舒适地在户外饱览壮美山河，让冰雪“冷资源”转化为“热经济”。《意见》提出，在全国普及发展冰雪运动，向青少年开放冰雪运动场馆和训练资源，做好冬奥会等重大赛事备战参赛工作，发展冰雪项目竞赛表演产业。相关措施旨在持续推动冰雪运动发展，协同推进群众体育、青少年体育、竞技体育等重点工作，更好地扩大冰雪经济的规模效应。

完善冰雪产业链条，促进冰雪经济集聚融合发展。我国幅员辽阔，优质冰雪运动资源横跨东西部。《意见》注重依托自然资源布局空间，注重统筹国内国际。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆是北方冰雪经济引领区的核心地区，北京延庆、河北崇礼、黑龙江亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰和伊犁则瞄准国际影响力的冰雪经济集聚区。产业融合是做大做强冰雪经济的必由之路，《意见》提出，冰雪文化、冰雪装备器材、冰雪旅游三大产业同冰雪运动互促共进发展，推动冰雪非物质文化遗产、制造业竞争力、多元优质冰雪旅游目的地等优势形成冰雪经济发展合力，冰雪经济也能为现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合探索新方案。

完善基础设施和配套服务，更好满足人民群众日益增长的冰雪运动需求。全国冰雪运动居民参与率已超过24%，就地就近进入冰雪场地的需求日趋广泛，《意见》既重视通过新建和改造等措施增加场地供给，又鼓励盘活存量资源，并引入大规模设备更新等新政策。为了让冰雪爱好者和装备便捷快速抵达目的地，《意见》重点提出改善交通运输服务。随着这些关键基础设施和服务不断改善，餐饮、住宿和娱乐等服务的成本将逐步下降，能给人们提供更优质的服务。

培育壮大冰雪经营主体，增强冰雪经济内生动力。各类经营主体是冰雪经济活动的主要参与者，也是创造冰雪就业机会、开展冰雪技术创新、优化冰雪运动服务的主力，《意见》分门别类设置了任务。首先，培育龙头企业、高水平冰雪综合运营服务商和世界知名品牌，以更好发挥引领示范作用。其次，培育冰雪领域“专精特新”企业，引导中小企业聚焦细分市场或专门客户群体，促进大中小冰雪企业融通发展。最后，培育各类冰雪体育组织，让冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构、冰雪运动协会在提高服务质量等方面发挥更大作用。

促进和扩大冰雪消费，释放服务消费潜力。冰雪消费已成为服务消费新增长点，《意见》围绕提升服务品质、丰富消费产品和优化消费环境部署任务。

服务品质已成为冰雪经济发展的重要条件，一方面要与时俱进健全冰雪标准体系，包括场地设施建设运营、装备器材和旅游服务等标准，另一方面要推动标准实施应用。冰雪赛事和冰雪消费季活动能把冰雪消费提起来，联票、季卡、滑住套餐等模式能把冰雪消费留下来。围绕影响冰雪消费体验的关键因素，《意见》提出了优化入境消费支付服务、加强消费者权益保护、完善大客流应对处置机制、创新冰雪保险产品等举措。

强化要素保障，推动冰雪经济高质量发展。冰雪经济也是深化要素市场化配置改革的重点领域，冰雪项目落地和冰雪产业发展都离不开生产要素的精准配置，《意见》瞄准人才、资本、土地等领域的急难愁盼问题部署任务。既重视教育在培养人才方面的基础性作用，鼓励设立冰雪运动学院，支持开设冰雪运动和冰雪经济等专业，又重视吸引冰雪项目退役运动员和国际教练等专业人才。根据冰雪项目资金投入大、运营成本高、回报周期长等特征，鼓励创新金融产品、拓宽融资渠道、降低融资成本，加大对冰雪企业的金融支持力度。在符合国土空间总体规划的基础上，鼓励集体经营性建设用地入市和优化供地方式，依法依规满足冰雪经济用地需求。

深化对外合作，促进冰雪经济高水平对外开放。冰雪运动在全球范围兴起，深化冰雪经济对外合作有助于扩大国际人文交流合作，有助于增强中华文明传播力影响力，有助于提升贸易投资合作质量和水平。《意见》提出，搭建面向上合组织和共建“一带一路”国家的高水平冰雪国际交流合作平台，通过举办国际赛事、文化交流活动等方式提升冰雪文化国际影响力。服务贸易在冰雪经济中日益重要，跨境冰雪旅游和滑雪度假等服务有望加快发展，《意见》鼓励中国冰雪产品服务走出去，既能给中国冰雪经济带来新的增长动力，又能为全球冰雪产业发展作出新贡献。

冰天雪地也是金山银山，在冰雪运动引领下，乘势而上发展冰雪经济的机遇期已至。通过完善统计机制、强化安全管理、加强组织领导等有力的保障措施，将《意见》落到实处，推动冰雪经济高质量发展，预计到2030年我国冰雪经济总规模达到1.5万亿元。

（作者为国家发展改革委社会发展研究所战略规划室主任）