日前，国务院办公厅印发了《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），弘扬北京冬奥精神，贯彻落实“冰天雪地也是金山银山”理念。冰雪旅游是冰雪经济的重要内容，《意见》对冰雪旅游的发展重点提出了政策建议。
一、巩固市场基础，优化冰雪旅游发展环境
2022年北京冬奥会成功举办助力我国实现了“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，进入后冬奥时期，我国冰雪旅游市场依然火热，2022—2023冰雪季全国冰雪休闲旅游市场实现了开门红，根据中国旅游研究院测算，2022—2023冰雪季我国冰雪休闲旅游人数为3.12亿人次，我国冰雪休闲旅游收入为3490亿元，连续两个冰雪季实现了超过3亿人次的市场规模。特别是2023-2024冰雪季“尔滨”冰雪热带动全国冰雪旅游实现了新发展。
为了巩固我国大众冰雪旅游市场的基础，《意见》明确提出，启动实施冰雪旅游提升计划。就是要延续《冰雪旅游发展行动计划(2021—2023年)》政策，实施新一轮冰雪旅游行动计划。要进一步扩大冰雪旅游消费规模，提升冰雪旅游综合竞争力，切实把冰雪旅游流量变为冰雪经济增量。《意见》还提出，建立冰雪消费产品和服务质量评价体系，支持地方建立冰雪旅游消费赔偿先付制度，从而最大限度让游客满意。
二、坚持品牌驱动，提升冰雪旅游供给质量
我国冰雪旅游正在从“有没有”向“好不好”转变，冰雪市场的大众化、品质化趋势显著。与此同时，我国冰雪旅游品牌建设、产品开发还不能适应新时期老百姓的需求，自主创新、可持续发展能力亟需提升。
为了充分满足游客对于高品质冰雪旅游的需求，《意见》突出强调了冰雪旅游品牌建设的作用，着力构建有效的游客消费和产业发展载体。《意见》提出，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，优化提升国家级滑雪旅游度假地，同时，完善国家级滑雪旅游度假地的软硬件设施。《意见》还提出，我国将在乡村旅游重点村镇开发中优先支持冰雪旅游主题鲜明的地区，推动京冀、东北、内蒙古、新疆等地建设3至5个全球知名的冰雪旅游目的地，鼓励中国冰雪产品走出去，实施“中国冰雪欢迎世界计划”，开展境外冰雪旅游促销活动。这是我国冰雪旅游从国内一流到国际领先的必然选择。
三、推动产业联动，构建冰雪旅游产业体系
当前，我国已经进入了大众旅游新阶段，旅游对于相关产业综合带动作用愈发突出。冰雪旅游作为旅游新业态，与冰雪运动、冰雪装备、冰雪文化融合发展态势愈发明显，成为拉动东北、华北、西北等经济社会发展的重要引擎。
为了发挥冰雪旅游的乘数效应，必须推动冰雪旅游与冰雪运动、冰雪装备、冰雪文化深度融合。《意见》提出了旅游与文体融合的重点方式，鼓励并支持有条件的地方发展冰雪主题旅游演艺项目，持续开发“跟着赛事去旅行”活动，高质量建设好京张体育文化旅游带和冰雪丝路，举办欢乐冰雪旅游季等活动，支持各地发挥冰雪赛事溢出效应，进而带动冰雪旅游消费活动。
四、完善公共服务体系，夯实冰雪旅游发展基础
与日益火热的冰雪旅游市场相比，我国冰雪场馆设施存在着显著的空间不平衡，冰雪设施利用效能不充分在一些地方较普遍，很多冰雪旅游公共服务体系是利用已有的服务体系，缺乏符合冰雪产业特征的公共服务体系。
从市场诉求和产业发展需要来看，加快冰雪旅游设施建设、构建相对完善的冰雪旅游公共服务体系是当前的重要任务之一。《意见》明确提出，完善旅游标识标牌和信息共享体系，强化冰雪人才队伍、冰雪用地、金融支持等要素保障，健全冰雪标准体系，提升冰雪旅游服务质量。在基础设施方面，《意见》提出要加强场地设施建设，并完善配套设施，特别是利用好公园、步道、城市广场等公共场地，建设群众身边的冰雪场地，还要利用好老旧厂房、闲置资产等建设冰雪场地，切实增强群众的幸福感和获得感。此外，《意见》还提出要加强旅游基础研究工作，支持重点地区开展冰雪旅游资源调查，加快统计体系完善，做好数据监测、统计分析。
（作者为中国旅游研究院<文化和旅游部数据中心>副研究员）
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