文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局近日联合发布《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》（以下简称《计划》）。这无论是对冰雪旅游发展还是对2022年冬奥会举办，以及深化对冰雪资源的认识和开发，都是一件具有积极意义和现实影响的事件。该《计划》于此时出台，有着必然的时代背景和现实意义。第一，积极贯彻体育强国、健康中国的发展战略，是推动发展战略在旅游、体育行业落地的自觉行动。第二，积极贯彻习近平总书记有关“冰天雪地也是金山银山”的重要理念。第三，更好地服务、助力和借势冬奥会。第四，有利于加快推动旅游产业发展升级。
政策导向的引领
《计划》是有关冰雪旅游发展的产业政策，确立一个发展目标，明确若干发展导向，出台系列扶持或鼓励政策，做出若干保障性的要求，以争取实现阶段性的目标。
冰雪旅游经济是一个自然发育的过程。任何一项产业都需要循序渐进地发展，就像农民种庄稼，需要经历从耕地、播种、长苗，到管理、收获、储藏的全过程。任何一个产业的培育，与种庄稼相比还要缓慢许多，不可能春种就能秋收。因此，期望在该《计划》实施期限内，就出现一个全新局面，崛起一个蓬勃发展的冰雪旅游产业，现实中是不大可能的。任何冰雪旅游项目的调研、立项、建设、投入和运营，大多是要跨年度的，甚至是多年努力才有结果。冰雪旅游市场的培育也同样需要大量的专业化市场调研和针对性宣传营销，才会有更多城乡居民逐步接受冰雪旅游。换言之，冰雪旅游产业的大发展，既有赖于供给侧的扩大和改善，也离不开消费侧的发育和挖掘，这两个方面的相向改善，都远非三两年之功。
冰雪旅游发展基础总体上还较薄弱。从过去积累的旅游历史资料，以及近年来的冰雪旅游发展报告（区域性调研、发展指数）看，冰雪旅游在我国旅游产品体系中尚属“短板”。其一，冬季是我国旅游的传统淡季，这说明是长时期如此，普遍化如此。其二，运动是冰雪旅游的硬核，目前我国冰雪运动发展参差不齐。有资料说，目前国内冰雪运动的人口渗透率不足三成。当然，也要看到自2015年北京成功申办冬奥会后，冰雪运动和冰雪旅游进入了快速和稳步增长期，但我国在冰雪方面毕竟基数较小、基础较差，再加快发展也难以飞跃。
《计划》的政策导向性是可持续的。在实施期间，冰雪旅游发展可以取得一些阶段性成果，实现冰雪产品开发与旅游人数的稳步增长，缓解局部地区供求关系的紧张局面，但更大量的冰雪旅游项目还在建设和提升之中，冰雪旅游市场也在发育中，要见到更大成效还需更长时间。
《计划》功效将逐步显现
我国与冰雪旅游发达国家相比，整体上处于加快起步的初级阶段。在这样的基础和水平上，认真实施冰雪旅游发展的3年行动计划，可以取得若干阶段性成效。
冰雪旅游的国际形象将更加鲜明。主要因素是冬奥会举办所释放的重大效应。2022年初举办的冬奥会，正值该《计划》实施的中间时段，它所释放的轰动全国乃至全球性的影响，将直接助力和赋能该《计划》的实施。冬奥会对中国冰雪运动的推动，对冰雪运动场馆场地和公共服务的全面提升，既可为冰雪旅游提供顶级产品，也能够直接促进冰雪旅游市场发育，为冰雪旅游大发展插上腾飞的翅膀。
冰雪旅游发展环境将加速优化。一些具有冰雪资源优势的省市，将明确冰雪旅游产业发展的战略定位，健全和完善发展的相应扶持政策与协调机制，编制冰雪运动和旅游发展规划，出台推动冰雪旅游发展的得力措施（如冰雪运动用地的优惠政策，用电用气的价格优惠，招商引资项目的税费减免等），举办冰雪旅游的有关节会活动，使冰雪旅游发展环境更趋优化。
冰雪旅游市场将进一步扩大。未来3年，将是冰雪市场蓬勃发展、持续壮大的重要时期，参与冰雪运动的人多了，喜欢冰雪旅游的多了，一些地方的冬季旅游将由冷升温、淡季不淡。
此外，冰雪旅游产品将更加丰富，市场主体也将加快培育和成长。
《计划》实施应遵循产业规律
业界尽管可对冰雪旅游发展前景保持乐观预期，但对走质量效益型而非粗放型的发展路子，还应保持清醒头脑和专业定力。
保持理性稳健态度。旅游业已发展40多年，现阶段已不可能还有大规模投资、高利润回报、大面积空白的“捡漏”地带。当下，随着冬奥会效应的凸显，冰雪旅游走红是必然的，势必会掀起一轮投资热潮，但一定要保持专业的理性，看清投资的现实空间，弄清冰雪旅游的现实与潜在客群，而不是人云亦云、随波逐流。
加强专业指导与规划。该《计划》提出“推动冰雪旅游形成较为合理的空间布局和较为均衡的产业结构”，也就是不拘泥于传统的东三省，而要以京津冀为带动，促进冰雪运动“南展西扩东进”。要实现这个预期，就必须要有明确的顶层规划和专业指导，方能确保布局上的预期性。对于冰雪重点省市来说，应以现有基础和市场发育为基础，对冰雪资源开发和客源市场发育做出合乎规律的预判，专业地编制发展规划，合理地配置产业要素，防止近距离的产品雷同和重复建设，避免对客源和市场的恶性竞争，减少政府的决策风险和企业的无效投资。
因地制宜选定发展重点。《计划》是对全国发展的指导和引领。对于冰雪资源条件不同的地区，贯彻落实的重点和力度也理应有所区别。对冰雪资源丰富的东北地区来说，需要全面深入和创造性地贯彻好行动计划；而对于冰雪资源缺乏的省份来说，贯彻的重点则是在一些点上：长江以南的多数地方，虽可开发室内滑雪场馆或冰雪休闲场所，但只是旅游产品的一个种类，不可能占比例很大，但它们可能是冰雪旅游的重要客源地，这里的企业也可前往冰雪资源丰厚的省市去投资，可以组织冰雪运动器械和旅游装备的生产；对于冰雪期较短的鲁豫晋陕甘等省和新疆、云南等远程旅游目的地来说，需要研究和把握的问题较多，尤其要强调实事求是，或需考虑人工造雪的成本，或需考虑客源市场的发育过程，不要头脑发热，盲目追求做大。
切实强化市场理念。几十年旅游发展的实践表明，旅游发展离不开政府的支持，如政策扶持、营商环境、公共设施、公共服务等，但在具体冰雪项目的投资决策上，更要强调市场理念、市场机制、市场规则。在全国都看好冰雪旅游的形势下，更要强调以市场视角去研究和决策投资，而非盲目从众、仓促决策。
我国冰雪旅游的未来一定是银光灿烂的，但需要稳扎稳打、小步快跑。期望在奔向这一光明前景的征途上，《计划》能够发挥里程碑的指引作用，让更多的冰雪产品问世，使更多的人爱好冰雪旅游。
作者系中国社科院旅游研究中心特约研究员、中国旅游报社前社长/总编辑
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