增设“操纵体育比赛罪”立法条款 为建设体育强国提供有力保障——访全国人大代表、国家体育总局副局长刘国永

《体育强国建设纲要》明确提出，推进体育领域法治和行业作风建设。加强对体育比赛、体育市场经营活动的事中事后监管。今年全国两会，全国人大代表、国家体育总局副局长刘国永建议增设“操纵体育比赛罪”立法条款，维护体育比赛的公平和体育管理秩序的安定，为建设体育强国提供有力保障。就此，刘国永接受本报记者专访。

记者：为何要增设“操纵体育比赛罪”立法条款？

刘国永：近年来，随着国内体育比赛活动的蓬勃发展，假球、赌球、黑哨等操纵比赛的行为愈发严重，与操纵体育比赛相关联的案件频发，涉案人员众多，涉案金额巨大，严重损害了体育竞技的公平性，严重破坏了体育管理秩序，严重侵蚀了体育强国建设根基。亟需下大力气解决体育领域中存在的操纵比赛及相关的贿赂、赌博、洗钱等违法犯罪问题和深层次体制机制问题，为建设体育强国提供有力保障。

记者：如今操纵体育比赛现象形式多样，呈现哪些特征？

刘国永：操纵体育比赛现象已衍生多元特征：一是操纵体育比赛范围的扩大化。目前，除了公众较为关注的足球、篮球等项目外，台球、乒乓球、羽毛球、棋牌、电竞、信鸽等项目也逐渐开始有操纵比赛案件发生。二是操纵体育比赛主体的团伙化。操纵比赛的参与主体涉及运动员、裁判员、教练员，以及体育官员、体育经纪人、赛场工作人员等。他们之间相互分工、协作配合、内外勾结、串通作案。三是操纵体育比赛方式的多样化。以足球项目为例，比赛结果已不再是操纵的唯一方式，一些比赛中红黄牌的数量、先发阵容的名单，点球的人选等都开始成为操纵比赛的方式。四是操纵体育比赛形式的隐蔽化。一些参与操纵比赛的人员精心设计操纵过程，为操纵行为披上“技术性”“专业性”外衣，以符合比赛规则为幌子掩饰、混淆、掩盖操纵行为，呈现出更强的伪装性、隐蔽性。

记者：操纵比赛行为会造成哪些严重危害？

刘国永：首先严重破坏了体育比赛的公平机制。体育比赛预先被非法操纵将使得体育的公平、公正受到质疑，导致公信力严重受损。其次严重损害了国家形象和民族精神。体育是展示国家软实力和社会文明程度的重要平台，是国家对外交往的重要手段，能够为中华民族伟大复兴提供凝心聚气的精神力量。操纵体育比赛行为将导致国家形象贬损和民族精神不振。第三扰乱了体育市场秩序。体育产业已成为我国第三产业重要一部分。操纵体育比赛严重扰乱体育市场管理秩序，阻碍体育产业的健康发展，对体育产业发展产生破坏力和侵蚀力。第四侵害了投资者和观赛者的合法权益。操纵体育比赛会导致不公平竞争，造成投资者的巨大损失，导致付费观赛者的个人财产权益受损。

记者：根据我国现有法律规定，操纵比赛行为有何处罚？是否有进一步细化完善的可能？

刘国永：目前我国刑法中缺乏专门规制操纵体育比赛的规定。对于此类行为，实践中多以贿赂、赌博相紧密联系的受贿罪、非国家工作人员受贿罪、赌博罪等传统罪名定罪处罚。上述传统罪名存在无法实现对操纵体育比赛行为的完全评价问题。世界多个国家均有专门针对操纵比赛行为的立法规定，如今国内体育比赛活动日益增多，操纵比赛现象频发，建议我国增设‘操纵体育比赛罪’来实现对此类行为的全方位打击，维护体育竞赛的公平和体育管理秩序的安定。